摘要:我國的平安城市建設(shè)，自“3111工程”以來，已經(jīng)取得了令人矚目的階段性成果。然而，在新形勢(shì)下，如何利用新思維更快、更有效地開展平安城市視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)政府職能部門和行業(yè)單位間的視頻資源共享應(yīng)用，同時(shí)更好地服務(wù)于民眾，從而最終達(dá)到“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的宏偉目標(biāo)，已成為亟待解決的新課題?！∥覈钠桨渤鞘薪ㄔO(shè)，自“3111工程”以來，已經(jīng)取得了令人矚目的階段性成果。然而，在新形勢(shì)下，如何利用新思維更快、更有效地開展平安城市視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)政府職能部門和行業(yè)單位間的視頻資源共享應(yīng)用，同時(shí)更好地服務(wù)于民眾，從而最終達(dá)到“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的宏偉目標(biāo)，已成為亟待解決的新課題。
　　平安城市建設(shè)需求分析
　　當(dāng)前，我國“新常態(tài)”下政治經(jīng)濟(jì)層面宏觀政策不斷調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段，各類風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素將會(huì)不斷積聚擴(kuò)張，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜。
　　隨著“平安城市”到“平安中國”的戰(zhàn)略提升，中央、國家部委和公安部多層面對(duì)于社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求不斷提高，以今年5月九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》為例，其提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)‘全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控’的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標(biāo)，為平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，指明了方向。
　　反觀我國的平安城市建設(shè)，自“3111工程”以來，各類公安自建監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)量穩(wěn)步提升，視頻圖像信息在公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、治安防控以及城市管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中業(yè)已發(fā)揮出了不可替代的重要作用，平安城市視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已取得了令人矚目的階段性成果。
　　但目前，各類企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、沿街商鋪、娛樂場(chǎng)所等社會(huì)面視頻監(jiān)控的“整合+新建”仍是擺在平安城市建設(shè)進(jìn)一步深化面前的一道難題。一方面，原有社會(huì)面監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)時(shí)無統(tǒng)一規(guī)劃、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的系統(tǒng)種類各異，品牌繁多，造成圖像的編碼格式、協(xié)議不統(tǒng)一，給整合帶來巨大的難度;另一方面，采用由政府出資、公安部門擔(dān)任建設(shè)主體，廣泛部署高端行業(yè)類設(shè)備的傳統(tǒng)平安城市建設(shè)模式來推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，又勢(shì)必面臨著安裝難、取電難、接入難、投資巨大的問題。
　　如何更好地對(duì)既有社會(huì)面視頻資源進(jìn)行整合，同時(shí)合理規(guī)劃和指導(dǎo)社會(huì)單位、團(tuán)體和個(gè)人開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，已成為構(gòu)建完善的立體化治安防控體系所面臨的突出問題，亟待提出一攬子整體解決方案。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)平安城市建設(shè)
　　針對(duì)上述社會(huì)面視頻資源“整合+新建”中所凸顯的問題，筆者認(rèn)為，通過積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)+行業(yè)整合平臺(tái)”，實(shí)為新形勢(shì)下一種能夠全面推進(jìn)平安城市建設(shè)的整體解決方案。一方面，可通過行業(yè)整合平臺(tái)對(duì)銀行、醫(yī)院、學(xué)校、交通、能源、電力、運(yùn)營商、大中型企業(yè)等與維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定關(guān)系緊密的重點(diǎn)單位的視頻監(jiān)控資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一圖像的編碼格式，并通過GB/T28181-2011國標(biāo)協(xié)議實(shí)現(xiàn)與公安視頻專網(wǎng)內(nèi)的視頻信息共享平臺(tái)的無縫對(duì)接，使經(jīng)過授權(quán)的公安機(jī)關(guān)用戶能夠調(diào)閱任意社會(huì)視頻監(jiān)控資源;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)視頻云開放平臺(tái)已接入海量的小微企業(yè)、物業(yè)小區(qū)、娛樂場(chǎng)所以及民用安防視頻資源，將其與行業(yè)整合平臺(tái)對(duì)接，在獲得用戶授權(quán)后，公安用戶可通過行業(yè)整合平臺(tái)對(duì)此類視頻資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，可在不增加投資的前提下，極大地豐富公安部門獲取視頻資源的手段。
　　隨著民用安防理念的不斷深入和3G/4G、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，開放式互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)已經(jīng)得到了極大的成長(zhǎng)并將會(huì)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)展壯大，前端接入設(shè)備將呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)。以海康威視旗下品牌“螢石”為例，至2014年底，云平臺(tái)前端設(shè)備接入量已突破百萬，預(yù)計(jì)至2015年底，將得到更大的突破。數(shù)量如此龐大的前端資源的一部分，即便是很小一部分，在經(jīng)過用戶授權(quán)后，能夠?yàn)楣膊块T所用，也將極大地拓展平安城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的延伸，助力立體化治安防控體系建設(shè)。
　　此外，公安、政府等部門也可通過互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)進(jìn)一步開展視頻監(jiān)控前端點(diǎn)位的建設(shè)，可通過與電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容服務(wù)商合作或政府貼補(bǔ)的方式，集中采購可接入互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)的民用級(jí)前端設(shè)備，利用豐富的互聯(lián)網(wǎng)光纖/無線寬帶資源和民用級(jí)前端設(shè)備安裝方便、可就地取電的優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模開展視頻網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，并鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商和小微企業(yè)、商鋪乃至家庭和個(gè)人參與到平安城市的建設(shè)中來。
　　縱觀全球，這種互惠互利、資源共享的建設(shè)模式在城市安全視頻監(jiān)控建設(shè)中并非沒有先例。蜚聲全球的美國芝加哥“虛擬防范計(jì)劃”(OperationVirtualShield)就曾采用號(hào)召全民合作的方式進(jìn)行過建設(shè)，由私人團(tuán)體和普通市民提供安裝條件，方便芝加哥應(yīng)急管理與通信局(OEMC)在發(fā)生緊急情況時(shí)調(diào)用視頻資源。
　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”架構(gòu)建設(shè)平安城市應(yīng)遵循的原則
　　采用“互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)+行業(yè)整合平臺(tái)”方式進(jìn)行平安城市社會(huì)面視頻資源整合設(shè)計(jì)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，方案的設(shè)計(jì)需要遵循以下幾條原則：
　　系統(tǒng)規(guī)范性原則
　　采用“互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)+行業(yè)整合平臺(tái)”方式進(jìn)行社會(huì)面視頻資源整合設(shè)計(jì)最終的目的是要對(duì)海量的行業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)視頻資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，可為我公安部門所用，助力平安城市建設(shè)。因此其設(shè)計(jì)必須遵循規(guī)范性原則，符合有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范及建設(shè)方的管理和使用要求，視音頻控制協(xié)議、視頻編解碼、文件格式、接口協(xié)議、傳輸協(xié)議等應(yīng)遵循國家和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)整合平臺(tái)應(yīng)能在保障安全的前提下，與公安視頻專網(wǎng)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)海量社會(huì)面視頻資源為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的目標(biāo)。
　　系統(tǒng)可靠性原則
　　在“互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)+行業(yè)整合平臺(tái)”的平安城市社會(huì)面視頻資源整合架構(gòu)下，互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)擔(dān)負(fù)著海量社會(huì)面視頻資源接入的重任。一方面，需要優(yōu)先保障公安用戶能夠隨時(shí)調(diào)閱各類社會(huì)面視頻資源，以滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮、提供破案線索的需求;另一方面，還需要為廣大接入用戶提供視頻實(shí)時(shí)點(diǎn)播、回放、報(bào)警等服務(wù)。因此，系統(tǒng)必須具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)吞吐能力、海量用戶并發(fā)訪問能力，基于云計(jì)算架構(gòu)設(shè)計(jì)，所有節(jié)點(diǎn)均互為冗余備份，采用成熟、穩(wěn)定的技術(shù)和設(shè)備，系統(tǒng)軟件應(yīng)有備份和維護(hù)保障功能，系統(tǒng)應(yīng)具有超強(qiáng)的容錯(cuò)和恢復(fù)能力，隨著前端接入設(shè)備數(shù)量的增長(zhǎng)，系統(tǒng)資源具有平滑、彈性擴(kuò)展能力，能夠保證長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
　　系統(tǒng)開放性原則
　　采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式進(jìn)行平安城市建設(shè)，絕非對(duì)原有傳統(tǒng)建設(shè)模式的顛覆，而是促進(jìn)其進(jìn)行換代升級(jí)。這種換代升級(jí)不僅僅是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)原有平安城市視頻圖像系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，還包括積極探索新的建設(shè)模式，凝聚全社會(huì)的力量參與到平安城市的建設(shè)當(dāng)中來，形成以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全民參與的平安城市建設(shè)新局面，建立平安城市的長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與平臺(tái)和外圍應(yīng)用建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)和管理運(yùn)維模式，引入社會(huì)資金，培養(yǎng)新的信息消費(fèi)點(diǎn)，再將資金投入到新的建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。因此，互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)應(yīng)具有足夠的開放性和開放能力，應(yīng)能提供標(biāo)準(zhǔn)的SDK和Api接口，供廣大的第三方合作者在自有的客戶端(App、CS、WEB)上打造具有“互聯(lián)網(wǎng)云能力”的惠民/便民視頻應(yīng)用。
　　系統(tǒng)安全性原則
　　以“互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)+行業(yè)整合平臺(tái)”架構(gòu)進(jìn)行平安城市社會(huì)面資源整合建設(shè)，由于系統(tǒng)存在并跨越了較多的網(wǎng)絡(luò)邊界，涉及了不同功能類型的設(shè)備與系統(tǒng)，并且使用者、維護(hù)者身份眾多，為整套系統(tǒng)帶來了非常多的安全性隱患，主要包括系統(tǒng)與應(yīng)用的脆弱性、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)面臨的威脅、網(wǎng)路傳輸存在的威脅、運(yùn)維帶來的威脅等幾類。因此，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)+行業(yè)整合平臺(tái)”架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)，需采用分層控制方案，結(jié)合系統(tǒng)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)路傳輸、運(yùn)維四個(gè)維度可能存在的安全問題，以及視頻監(jiān)控平臺(tái)的安全需求和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，將整個(gè)系統(tǒng)分為外部前端層、系統(tǒng)層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層，對(duì)各層采取不同的安全技術(shù)措施。
　　特別需要注意的是，因互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)部署于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，而鑒于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，其對(duì)社會(huì)面資源網(wǎng)乃至公安視頻專網(wǎng)造成了相當(dāng)大的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。因此，互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)與行業(yè)整合平臺(tái)的互聯(lián)互通成為在整個(gè)系統(tǒng)的安全性設(shè)計(jì)的重中之重，建議采用絕對(duì)安全的物理方式，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)邊界的安全隔離。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)平安城市的其他優(yōu)勢(shì)
　　我國通過多年平安城市建設(shè)，公安機(jī)關(guān)、政府部門掌握了大量的視頻資源。但由于管理等問題，這些資源很少能在部門間進(jìn)行共享，更不用說向社會(huì)開放。
　　采用“互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)+行業(yè)整合平臺(tái)”的方式進(jìn)行平安城市建設(shè)，可利用行業(yè)整合平臺(tái)將公安機(jī)關(guān)、政府部門以及其他行業(yè)所掌握的視頻資源予以適當(dāng)集中，通過建立完善的訪問授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各政府部門、行業(yè)單位在安全可控前提下的授權(quán)訪問、有限共享：可有效提高公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、實(shí)施社會(huì)管理的能力，為政府部門在處置突發(fā)事件過程中提供決策依據(jù)，提高應(yīng)急處置的速度及準(zhǔn)確性，并為市政、交通等部門，以及電力、電信等相關(guān)行業(yè)提供必要視頻信息支持，提高這些單位服務(wù)民眾能力及水平;此外，通過進(jìn)一步建立相關(guān)視頻資源審核機(jī)制，還能夠?qū)⑿袠I(yè)整合平臺(tái)所匯聚的視頻資源，推送至互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)視頻云平臺(tái)所提供的VSaaS服務(wù)，通過多種方式(視頻服務(wù)門戶、微信公眾號(hào)等)有選擇地向廣大市民、公眾發(fā)布道路交通、大型商業(yè)機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、文化教育、旅游景點(diǎn)等實(shí)時(shí)惠民/便民視頻信息，為民眾出行、辦事提供方便，提升民眾對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的安全感和滿意度。
　　結(jié)語
　　新形勢(shì)下，我國的平安城市視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)距離“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的宏偉目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路需要走。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，探索新的建設(shè)模式，凝聚全社會(huì)的力量參與到平安城市的建設(shè)當(dāng)中來，必將為我國的平安城市建設(shè)開辟新的局面。